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​洋政办发〔2020〕24号关于印发《ope体育苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》的通知

来源:政府办 发布时间:2020-04-21 09:39

索 引 号 01603922-5-2020-000012 文  号 ​洋政办发〔2020〕24号
发布机构 政府办 发文日期 2020-04-21
名  称 ​洋政办发〔2020〕24号关于印发《ope体育苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》的通知

洋政办发〔2020〕24号

 

ope体育人民政府办公室

关于印发《ope体育苏陕扶贫协作项目资金

管理办法(试行)》的通知


各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位:

经县政府同意,现将《ope体育苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。


ope体育人民政府办公室

2020年417日

ope体育苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)


ope体育 第一条  为进一步加强我县苏陕扶贫协作项目资金管理,确保资金使用精准、管理运作规范、运行安全有效、贫困户增收获益,根据陕西省发展改革委印发的《苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(陕发改区域〔2017〕1209号)、《苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)补充说明》(陕发改区域〔2019〕1525号)、汉中市人民政府办公室《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见》(汉政办发〔2019〕11号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称苏陕扶贫协作项目资金是指由江苏省人民政府设立的、陕西省发改委下达的,用于支持我县扶贫协作项目的资金,以下简称“协作资金”。

第三条  协作资金分配坚持精准帮扶和公开透明原则,按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,重点向贫困村倾斜,兼顾能够带动贫困农户增收的产业和就业项目,同时可支持产业园区(包括苏陕共建“区中园”)与群众生产生活密切相关、扶贫效益明显的基础设施和公共服务设施项目,聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题,聚焦县以下基层(不含县城)。根据实际情况,可适当支持“携手奔小康”的结对镇村和产业合作、劳务协作、人才支援、助医助学等精准扶贫协作项目,可适当安排易地扶贫搬迁小区(含县城内搬迁小区)教育医疗等公共服务项目及相关带动贫困户增收的产业就业项目。

ope体育 第四条  协作资金管理职责划分。各镇(办)和部门严格按照职责划分做好苏陕扶贫协作项目的管理。

(一)发改局负责项目实施的组织管理工作,并对项目规范管理、协作资金的扶贫绩效评价具体负责。

1.负责组织苏陕扶贫协作项目的征集、初审和实地考察工作;

ope体育 2.监督、检查、指导各项目实施单位按实施方案完成建设内容;

ope体育 3.督促各项目主管镇(办)、部门履行监督和管理责任;

ope体育 4.负责组织财政局、扶贫办完成对行业主管部门、镇(办)实施项目的完工后验收工作及扶贫绩效评价工作。

ope体育 5.配合财政局做好苏陕扶贫协作资金的管理、使用和监督。

(二)财政局负责苏陕扶贫协作资金监管、检查,指导各项目单位规范资金使用及账务管理,并监督检查资金运行情况。

ope体育 1.会同发改局做好年度苏陕扶贫协作项目的申报备案工作,做好资金保障;

ope体育 2.负责按程序拨付资金,并监督资金的管理和使用;

ope体育 3.负责指导并监督各项目单位规范财务管理,并对项目单位实施的项目进行绩效评价。

(三)农业农村局同财政部门负责规范村集体实施项目财务管理。

ope体育 (四)扶贫办配合发改局、财政局做好年度苏陕扶贫协作项目的申报备案工作及项目建成后的扶贫绩效评价工作;负责指导苏陕扶贫协作项目及时录入脱贫攻坚项目库;负责监督项目建成后的长效利益联结机制运行情况。

ope体育 (五)审计局负责对苏陕扶贫协作项目进行审计监督,并负责督促审计结论的落实和审计成果的应用。

ope体育 (六)苏陕扶贫协作项目管理主体和实施主体。

项目所在地归属单个镇(办)的,该镇(办)是项目的管理主体,按照苏陕扶贫协作项目管理要求,负责本辖区范围内苏陕扶贫协作项目的谋划、征集、组织实施和验收。监督辖区内各项目实施单位按项目计划内容实施、按期完成建设任务、落实好带贫益贫机制、规范财务管理,负责监督项目实施主体向村集体办理资产移交;跨镇(办)实施的苏陕扶贫协作项目,行业主管部门是管理主体,由行业主管部门负责按照苏陕扶贫协作项目管理要求,对本行业范围内苏陕扶贫协作项目进行谋划、征集、组织实施。监督各项目实施单位按项目计划内容实施、按期完成建设任务、落实好带贫益贫机制、规范财务管理,负责监督项目实施主体向村集体办理资产移交。跨镇(办)实施苏陕扶贫协作项目由发改局、财政局、扶贫办联合验收。

项目实施单位是苏陕扶贫协作项目的实施主体,负责在苏陕扶贫协作项目管理主体的领导下按要求组织施工、按时完成建设任务、健全带贫益贫机制、落实带贫益贫措施、完善项目所需资料、规范财务管理

第五条 协作资金支持范围。协作资金支持符合下列条件的镇(办)、部门和其他各类经营主体实施的项目。

(一)项目符合国家法律法规、产业政策。

ope体育 (二)项目已录入ope体育脱贫攻坚项目库。

ope体育 (三)项目审批(核准或备案)、规划、土地、环保等必要手续齐全,项目建设所需贷款、自筹资金已经落实(须有相关证明)。

(四)具备开工条件的新建或者在建项目。能在短期内竣工的项目优先考虑。

(五)项目承担单位具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度,资信良好,无违法违纪行为。项目负责人有较高的产业脱贫发展意识。

(六)协作资金支持符合县域经济发展,有明确的带贫益贫方式和对象,带贫益贫效果较好,能够有效带动贫困户获益增收的项目。

ope体育 项目按带贫方式分为:以带动贫困户发展种养殖为主要带贫方式的农业产业项目;以促进贫困劳动力就业为主要带贫方式的就业项目;助医助学类项目;以帮助贫困户实现就业为主要带贫方式的劳务输出、培训类项目;适当支持能够惠及贫困户的基础和公共服务设施类(不含县城内)、易地扶贫搬迁小区公共服务设施项目。

带贫益贫效果较好主要是指:

ope体育 1. 以带动贫困户发展种养殖为主要带贫方式的农业产业项目,每100万元协作资金能够覆盖建档立卡贫困人口不少于30人,按照年带动获益增收总额不低于投入协作资金的6%(含吸纳贫困户务工工资、免费或折价提供生产资料、收入或收益分红、生产技能培训等)。

ope体育 2. 以吸纳贫困劳动力就业为主要带贫方式的就业项目,按照每投入协作资金10万元,能够带动贫困人口实现就业不低于2人,年度实际务工时间累计不少于90天。

ope体育 3.助医助学类项目,惠及区域贫困人口较多,能够提升区域内群众医疗、教育保障水平。

4.以帮助贫困户实现就业为主要带贫方式的劳务输出、培训类项目,按照每投入1万元,能够帮助10名贫困劳动力实现就业或能够帮助1名贫困人口实现创业。

5.基础和公共设施类项目(含易地搬迁小区),项目建设内容与群众生产生活密切相关,建成后能有效促进产业发展,巩固脱贫攻坚成果。

ope体育 第六条 协作资金支持方式。根据扶贫协作项目不同性质和投资规模、扶贫效果等,协作资金可采取股权投入、贷款贴息、直接补助等方式对扶贫项目予以支持。

ope体育 (一)股权投入是指协作资金作为贫困农户集体股权,由持股主体代表贫困农户对扶贫协作项目实施主体的出资,其股权受益对象为贫困农户。持股主体一般包括村级集体经济组织,也可由受益贫困农民所在地村民委员会代持。协作资金投入所形成的可持续利用的经营性资产,所有权和收益分配权归村集体经济组织所有。股权投入额度参考投资规模和带动贫困农户数量等因素确定。

(二)贷款贴息是指协作资金用于扶贫协作项目在银行贷款利息偿还的补贴。贷款贴息额度参考申报项目银行贷款额度、当期银行贷款利率及解决贫困农户数量等因素确定。协作资金安排的贷款贴息项目主要针对经营状况良好,具有完整会计核算体系,带贫益贫对象精准、效果明显的扶贫项目。

(三)直接补助是指协作资金直接投入扶贫协作项目。直接补助额度参考扶贫协作项目投资规模和带动贫困农户数量或人口等因素确定。对产业发展前景好、具备完整会计核算体系,有带贫益贫意愿且有明确带贫措施和对象的项目,协作资金可直接予以补助。

ope体育 村集体所有的经营主体实施项目,协作资金根据实际需求予以补助,自筹资金确有困难或无筹集资金能力的,协作资金可全额予以支持,投入协作资金归村集体经济组织所有。

其他类型经营主体实施的项目,协作资金可采取股权投入、贷款贴息、直接补助相结合的方式予以支持,但协作资金支持总额不得超过该项目总投资的30%,且不得高于800万元,其中直接补助金额比例不得高于协作资金支持总额的30%、用于支持经营主体发展产业;其余70%资金由村集体持有,以入股形式参与产业发展,所形成的资产按约定份额归村集体所有。

第七条  安排使用协作资金的项目,均应以合同、协议等合法、有效的书面方式,与直接受到协作资金支持的主体确立贫困农户增收获益的长效机制。股权投入方式支持的项目,持股主体须与项目实施主体以合同、协议等合法、有效的书面方式,确定股权比例、投资收益、带贫措施等事项。持股主体应与贫困农户明确投资获益的利益分配机制。

第八条  可将少量协作资金(不超过年度上级下达资金总量的10%)投向产业引导基金或政府主导的融资担保平台,用以投资或增信扶贫协作项目。

ope体育 第九条  协作资金可用于资产收益项目。每年可拿出部分协作资金分配给贫困发生率高、贫困户和贫困人口数量多的贫困村。由贫困村通过协议方式将资金投入县资产收益平台,资产收益平台负责统一运营,资金归属权为贫困村集体,资产收益平台按约定向村集体支付资金使用费。

ope体育 第十条  申请使用协作资金,适用下列程序: 

(一)每年四季度初,发改局按照本办法和相关规定,会同财政部门共同发布下一年度项目申报指南。 

(二)各项目单位根据申报指南,向镇(办)或行业主管部门提出项目申请,经镇(办)或行业主管部门审定后,由镇(办)或行业主管部门向发改局提出申请并按照项目库管理有关规定及时将项目填报入库,发改局根据年度支持重点和当年资金规模,结合县级脱贫攻坚项目库,会同财政、扶贫等相关部门组织项目初审、考察、公示和汇总,提出年度协作资金安排建议,报市发改委。 

(三)发改局根据市发改委反馈结果,报经县政府同意或经政府常务会议研究同意,会同财政、扶贫等部门印发年度协作资金安排方案,予以公示。 

ope体育 第十一条  项目实施单位申请协作资金,根据项目类型一般应提交以下相关资料。 

ope体育 (一)提交资金申请报告。内容一般包括:项目单位基本情况和财务状况、项目的意义和必要性;项目建设主要内容、工艺技术、建设期限、总投资及资金来源、市场分析、经济社会效益、各项建设条件落实情况以及申请协作资金的数额和方式、项目带贫对象和方式等相关情况。 

ope体育 (二)项目必要资料。一般包括:项目单位营业执照(复印件)、项目的核准或备案文件、项目土地证(现占地)或用地预审意见(新征土地)、环评报告、项目谋划和申报决策过程公示公告相关资料、带贫益贫规划等。 

ope体育 (三)申请贷款贴息的在建项目,须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同、资金进账单以及付息凭证。新开工项目应提供银行出具的中长期固定资产贷款承诺。贷款合同或承诺应明确贷款用于申报项目的固定资产投资。 

(四)解决贫困农户利益联结机制书面材料(协议、合同、承诺等)。 

ope体育 (五)项目资料真实性、合法性承诺书。

第十二条  发改局组织相关部门对所申报项目进行初审。 

初审程序一般包括项目陈述、查验资料、现场答辩、实地考察等。 

审查工作必须公开、公平、公正。 

ope体育 第十三条  各项目实施单位要严格按照项目计划下达的项目建设内容以及相关政策要求使用协作资金,项目计划一经下达,原则上不得调整。确因不可抗力等原因造成的不能按计划完成建设内容的,应由项目管理主体镇(办)或行业主管部门向县政府报告原因并提出调整建议,经县政府同意后报发改局、财政局、扶贫办备案。由发改局将政府审定的调整方案报市发改委。

第十四条  项目资金拨付程序。苏陕扶贫协作项目计划下达后,各项目实施单位应在30日内开工建设,资金拨付由项目管理单位(镇办或行业主管部门)提出申请,发改局、财政局审批后将资金拨付(或额度下达)项目管理单位。由项目实施单位按照项目开工拨付30%、项目完工拨付65%、竣工验收后拨付5%的进度向项目管理单位申请拨付资金。

第十五条  苏陕扶贫协作资金实行专账管理。不得与单位基本账户等其他账户账务混设。苏陕扶贫协作资金的支付管理,按照国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。

第十六条  项目管理单位要按照项目档案管理的有关规定,对项目申报审批、组织实施、检查验收等资料收集整理,归档管理。

ope体育 第十七条  财政局和发改局要加强对项目资金使用情况的监督检查。发现不按规定使用的,应及时督促予以纠正,并视情节轻重,由发改局、财政局采取责令其限期整改、停止拨款、收回资金等措施,并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。 

第十八条  项目建成后,项目实施单位应根据有关规定及时进行自验,并按程序向管理单位提出验收申请。镇(办)项目,由各镇(办)负责验收,验收合格后将结果报发改局,由发改局组织财政、扶贫等有关部门进行抽验和绩效考评。行业主管部门项目,由行业主管部门向发改局提出验收申请,发改局组织财政、扶贫等相关行业部门对建成项目进行验收和绩效考评。

ope体育 第十九条  由审计局分批次对完工项目统一安排审计。

第二十条  协作资金使用管理部门(单位)和个人,有下列行为的,审计、监察部门按国家法律法规有关规定追究单位负责人及相关责任人的责任,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

(一)出具苏陕扶贫协作资金项目虚假验收报告的;

ope体育 (二)以虚假、冒领等手段骗取苏陕扶贫协作资金的;

ope体育 (三)对应当下拨的苏陕扶贫协作资金截留、挪用或滞留的;

(四)擅自改变用途、调整支出标准、扩大开支范围的;

(五)疏于管理,导致扶贫资金管理混乱或造成重大损失和浪费的;

ope体育 (六)其它违反扶贫资金管理使用规定的。

第二十一条  本办法自颁布之日起实施,原《ope体育苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》(洋政办发〔2019〕67号)废止。





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